近一个月来，由于自然灾害，数百人丧生。墨西哥在两周内遭受两次强烈地震袭击，而美国和加勒比海地区的大片土地则受到三次连续飓风哈维、伊尔玛和玛丽亚的严重破坏或毁灭。The Conversation采访了阿尔弗雷多·施泰因·海因曼——一位拥有三十多年研究灾后重建经验的城市发展规划讲师，以探讨社区如何应对自然灾害带来的破坏并进行复苏。
在自然灾害中处于最大风险的是哪些人？根据我在世界各地的经验，灾难发生时遭受最严重影响的是城市贫困人群。通常，这些社区的人们用于建房的材料质量较差。此外，由于城市土地昂贵，贫困人群最终会住在更容易受地震或飓风影响的区域。
进行建筑安全检查需要多长时间？评估建筑结构是否受损实际上可能很快。如果有经验丰富的土木工程师参与灾后重建，他们可以在几天内进行评估。我的担忧在于灾后的后续过程，当舆论渐渐消退，没有人再关注。在已经成熟的社区中，将会出现土地炒作。已有低收入家庭与中产甚至富裕阶层家庭生活在一起的现有社区，私人开发商会推动购买受损或倒塌的建筑物，然后在那里重建昂贵的公寓。
在自然灾害之后，如何帮助社区团结在一起，留在他们称之为家的地方？最重要的是不要把人们视为受害者。他们遭受了地震或飓风袭击，处于震惊状态，很可能需要大量的援助。但他们是受到影响的人，因此他们应该是决策、重建和重建过程中的关键部分。政府、援助机构、建筑师和工程师等外部力量需要帮助社区参与这个过程，而不是代表他们做出决定。社区需要积极参与，而不是被动地等待事情发生。在墨西哥和加勒比地区看到人们团结一致、相互帮助的画面是令人鼓舞的。
参与重建的政府和非政府组织还需要了解当地人民先前的社会网络和经济活动，并尝试重建这些。我的主要观点是：不要搬迁人们。海地恢复进程缓慢的主要原因之一是人们被搬迁到距离他们原来居住地几公里之外，许多人仍然在2011年地震发生近八年后生活在临时避难所中。专家们预测，极端天气事件将变得更加严重。你是否认为生活在容易受灾地区的人可能有一天会被迫放弃他们的家园？我用另一个问题来回答：你会考虑疏散伦敦吗，因为存在可能发生洪水的可能性？答案是否定的，因为我们会找到技术和财政资源来投资使这座城市更加具有抗灾能力。严重和极端天气事件从现在开始将成为我们日常生活的一部分，我们必须学会与之共存。在加勒比地区生活将继续，墨西哥城的生活也将继续。我们需要考虑我们可以采取什么措施来尽量减少气候变化或未来地震的影响，而不是考虑搬迁该地区的居民。我们应该思考这些措施，尤其是在那些很容易受到此类灾害影响的城市中。与小额信贷计划相结合，使人们能够建造符合高标准的住房，提供技术援助，同时仍具备偿还贷款的能力。投资于基础设施以稳定土地，并使土地适于居住。这些都是我们应该考虑的措施类型。穷国的政府如何能够负担得起类似这些措施的投资，以方便发生灾害时应对呢？穷人也有资源。我不仅指的是他们已经靠自己搭建的房屋，人们还拥有社会网络、教育、健康等资源。您经常可以依靠人们已经拥有的这些资源，来帮助进行灾后恢复和采取减少未来天气事件风险的适应措施。当您访问贫民区时，您会惊讶地看到，人们已经在采取措施；例如，当他们知道洪水即将来临时，他们会将床和电器设备架起脱离地面。问题在于学者、援助机构或政府无法看到人们已经在做些什么。考虑十年前，发展中国家的多数住房不是由政府或私营公司建造的，而是由人民的努力建成的。通过与公共和私营部门合作，可以利用当地资源支持人们采取预防措施。政府的角色是促成这些合作关系。通过提供更好的技术援助，并分配一小部分资源改善住房质量，你可以有效地动员当地资源来帮助解决问题。像尼加拉瓜PRODEL这样的共融和小额贷款计划，让人们有能力调整措施并采取预防措施，利用他们的资源和来自当地政府、私营部门或国际援助机构的资金。这些类型的项目在世界各地存在，逐渐您可以看到组织完备的社区能够有能力与地方政府协商。阿尔弗雷多•斯坦•海内曼，曼彻斯特大学城市发展规划讲师。本文最初发表于《对话》杂志，请阅读原文。
