联合国气候变化谈判会议应该发生的五件事,但可能不会发生
世界领袖再次聚集在一起,讨论气候变化。今年的联合国气候变化框架公约第23次缔约方大会(也就是COP23)将在德国波恩举行,不像2015年的巴黎大会或2009年的哥本哈根大会那样被期望成为一个达成协议、关键一步的会议。但这并不意味着无关紧要 - 希望是谈判代表们能在实施2015年巴黎协定的规定方面取得实质性进展。各国已经同意他们希望在2018年在波兰卡托维兹举行的COP中达成对于一系列运作规则的协议,这些在巴黎被故意模棱两可地留下。这些规则包括了对于发展中国家气候适应的融资规则,以及一个新的市场机制来帮助协议的实施,等等。气候谈判通常经历几年的冰川式进展,随后是一系列不可思议的场面,涉及谈判代表们为了达成协议而通宵达旦。这种动态是令人疲惫的,并且通常会产生明显令人失望的结果,伴随着极大的喧嚣声中宣布,再加上又推出一个新的倡议或网络。这一切让人对我们对联合国进程的期望产生疲惫的怀疑。
如果要让巴黎协定不再成为闹剧,就必须避免那种需要英雄般的政治家每五年一次空降的设计。相反,各国需要关注,并继续耐心地工作,修订和改进他们的战略,以“转变曲线”上的排放,并处理气候变化已经造成的混乱。因此,以下是应该发生的五件事情:
1. 足够了解石油、煤和天然气吧各方-近200个国家和欧盟-可以明确承认巴黎协定中的“零净排放”目标意味着燃料矿物的终结。这在实践中意味着什么?他们会作出具有严重影响的实质性政策公告,比如消除燃料矿物补贴-即使IMF认为这已经失控-或在2025年前淘汰煤炭。他们还将开始思考如何为可再生能源、机动车辆电气化以及“技术转移”的加大力度安排严肃的资金。
2. 增强承诺的力度各方可以同意,他们被称为“国家确定贡献”的减排承诺不足够,并宣布修改更具侵略性的议定书。从一开始就很清楚,这些减排措施,共同采取措施,仍会导致全球超过2度的目标,更不用说1.5度了。他们可以同意加快审查这些承诺的过程,但要触发此过程,寻求领导地位的国家需要单方面这样做。
3. 展现实际资金 工业化国家可以宣布新的绿色气候基金投资。对于这个基金的称赞之词很多,但富裕国家并没有实现承诺。按计划,到2020年,该基金应该筹集每年1000亿美元,但迄今为止,各国总共只投入了超过100亿美元(其中包括美国的30亿美元,美国总统唐纳德·特朗普威胁的地位)。面对发展中国家零碳发展的融资需求以及那些正在面临来自气候变化造成的“损失与伤害”的需求,需要新的和实质性的支票以及模拟低碳发展的私人融资手段。
4. 澄清规则各方可以提前一年同意某些规则。去年,在马拉喀什的COP22,决定那些留下模棱两可的规则需要在2018年前达成协议,以协助第一次全面审查协议实施进展。这些事情往往需要很长时间。以设置市场机制为例(协议的第6条)。自1997年在《京都议定书》中引入规则以来,又花了四年时间让每个人就其操作规则达成一致。这一切都太慢了。 现在我们有那些更早的模型可供借鉴,更快的进展会表明他们正在积极行动。
5. 幻想技术暴露为幻想各方可以明确接受“负排放”技术不能替代零排放的目标。 “零净排放”的概念-以及许多IPCC的情景- 日益依赖于奇异而奇妙的技术去吸取大气中的碳。其中的最新技术是“生物能源碳捕获与储存”:你种植植物,吸收二氧化碳,然后将它们燃烧在发电站产生电力,捕获释放的碳并将其储存在地下。问题是,没有人知道它是否真正有效,但同时,许多人将其用作一种避免燃料矿物终结的一种神奇逃避条款。承认这是一厢情愿的想法是有用的。以上列出的这五点都不太可能发生。谈判很可能会继续沿着没有任何实质性进展的道路进行直到最后一分钟(如果到时候会有的话)。但这里有一项几乎肯定会发生的事情,但可能意义不大。联合国气候行动领导网络已经在9月的联合国气候周宣布,将全面启动,作为维持谈判中动力外观的一系列努力的最新努力。同时,可再生能源技术的价格将独立于所有美好言辞而下降,而二氧化碳的大气浓度将继续增长。马修·帕特森,曼彻斯特大学国际政治教授,以及马克·哈德逊,曼彻斯特大学可持续消费研究所的博士候选人,原文发表于The Conversation。阅读原文。