英国最高法院正在裁决政府如何启动里斯本条约第50条款,这是欧盟的宪法基础文件,以便退出。政府表示可以在没有议会法案的情况下使用行政权力实现这一目标。而在法庭上反对者称这是不可能的。法律高级讲师哈维尔·加西亚·奥利瓦博士在这个案件中发表专业评论。
关于脱欧第50条款诉讼的一个显著方面是,所有涉及方角都将自己描绘成自由的守护者,所有当事方的资格和声明都受到质疑。这场争议被证明是上个世纪出现的最激烈的宪法危机之一。
最高法院主席努伯格勋爵在诉讼的第一天发表了一些坚定的说法和严厉的警告。他强调法院的角色是以公正的方式决定法律问题,而不是参与政治辩论。在一些小报将之前对政府提出异议的法官贴上“民族的敌人”的标签,以及对最高法院听证肆虐的警告中,
这样的开始并不令人惊讶。他还强调已经有相关法庭命令保护诉讼各方的身份和安全。
当这些令人遗憾但必要的准备工作完成后,法律讨论开始认真进行。脱欧第50条的争议重点迅速显现出来:议会对政府的行动控制有多严格?所有方面都同意,部长们需要有足够的自由和灵活性来恰当地履行职责和维护国家利益。代表政府的总检察长(杰里米·赖特)和詹姆斯·伊迪QC解释了为何他们认为部长们可以启动脱欧进程,而无需经过进一步的议会法案。他们提出的理由繁多而复杂,但有三个主要方面。
首先,他们坚称,当脱欧事件被考虑时,很明显议会已经指示政府采取行动。这是公然和明确的期望,当通过立法规定将进行脱欧公投时,政府必须实施人民的民主意志。因此,触发第50条不能被解释为部长们主动行动,而实际上,他们会遵循议会授予的授权。其次,他们维护,在英国和其他普通法法律体系中,政府有权进行和修订条约而无需寻求议会批准。如果要恰当有效地处理国际事务,这种灵活性是必要的。最后,他们提出了这样一个论点:如果议会打算让欧盟条约在这方面与其他国际协议有所不同,意思是部长们不能拥有对它们的自由裁量权,那么议会肯定会通过适当的法律。在讨论英国与欧盟关系时,有多次机会发生这种情况。鉴于议会未选择这个路径,司法机构否定而不是加强议会的权威,限制了立法者认为有必要允许的部长们的自由。裁判员必然并正确地试图审查提出的论点,而他们迟早也会对相反意见进行同样的处理。一个突出的问题是De Keyser案例所设定的先例。在这一裁决中,法院裁定部长所行使的一般权力,来自于宪法而非法令,并被称为“特权”,若有关议题通过法案进行了规定,这些权力就会被取代或限制。这一基本概念没有受到质疑,但对于如何实际应用它却引发了一些激烈的讨论。政府建议,只有在相关法案明确要求或有必要暗示的情况下,特权权力才会被法案取代。一些法官质疑,也许实际上通过暗示来取代特权权力可能更容易;而从立法中逻辑推断出的是国家要成为这一国际结构的一部分。当然,目前尚不清楚政府的论点在出庭法官中得到多少认同。目前,很多事取决于议会在这个问题上的意愿。欧洲共同体法案是否表明了一个意向,即要成为这个国家群体的一部分,直至议会决定离开?这种解释必然意味着部长们在此事上被剥夺了自由。此外,议会决定进行公投是否本身就是政府的授权?不言自明,随着诉讼的展开,其他论点和观点无疑将被探讨,但希望无论结果如何,宪法领域将恢复一种合法性和尊重感。