纳森护照：对随之而来的俄罗斯革命难民危机的创新回应
1917年俄罗斯革命的胜利结束了有着300年历史的罗曼诺夫王朝及其统治的帝国。1918年德国、奥地利和奥斯曼帝国的战争失败导致了剩余的欧洲大陆帝国的崩溃。在每个实例中，帝国解体与新国家的形成密不可分。1918年至1921年的俄国内战导致了一大批反对1917年11月孟什维克夺取权力的人们的逃离。在欧洲的新成立的民族国家中，少数民族被民族主义之风所吹袭。他们被鼓励或选择离开，以免生活变得不堪。在奥斯曼帝国，亚美尼亚人已在1915年被迫至灭绝的边缘。战后，当代人首次开始谈论“难民问题”，暗示战争产生了一种独特的受害者以及对国际关系的新挑战。
在数百万流离失所的人们中，俄罗斯和亚美尼亚难民因为被剥夺了国籍而脱颖而出。1921年，新成立的国际联盟成员国确认，逃离家园且没有取得另一国籍的俄罗斯人应该被视为难民。据估计，截至1921年，全球有多达150万的俄罗斯人散布在各地，尤其是在君士坦丁堡、布拉格、柏林和巴黎等主要城市。亚美尼亚难民数量在30万至40万之间，同样得到了国际联盟的认可。
受到国际红十字会委员会委托，国际联盟设立了一个办公室来协助俄罗斯和亚美尼亚难民。挪威极地探险家弗里特约夫·纳森成为第一任难民高级专员办公室主任。人们普遍假定他的任命只是暂时的，就像他早期成功地协助遣返战俘一样。国际联盟邀请纳森组织难民的遣返或安排“将他们分配给各国，这些国家可能能够接纳他们并为他们找到工作的途径”。他最初希望促进俄罗斯难民的遣返，以便他们能够为俄罗斯的重建贡献力量，但很少有难民愿意返回，最终纳森放弃了这个想法。没有资金和只有一个微不足道的办公室，纳森无法直接帮助难民。然而，他确实在地方分部雇佣了难民作为文员。协助俄罗斯难民取代了一个自助和私人慈善的故事，在其中，非政府机构扮演着主导角色，提供学校教育、职业培训、基本医疗和对儿童和老年人等处境困难者的帮助。这些非政府组织包括俄罗斯红十字会和Zemgor——沙皇俄国战争时期一个主要的民间组织，用于救助战争的平民受害者。
1922年，纳森在日内瓦召开了一个国际联盟会议，获得国家同意颁发给能支付五金法郎的俄罗斯难民的“纳森证书”。两年后，该计划被扩展至亚美尼亚难民。纳森证书，俗称“纳森护照”，通常是有效的一年，由签发机构酌情决定。它可以续签，但不是无限期的。它使持有者能够前往第三国寻找工作。其基本目的是帮助减轻过度拥挤的地方，如瓦尔纳和君士坦丁堡的压力，并开始更“公平”地在国际联盟成员国之间分配俄罗斯和亚美尼亚难民。然而，它并未保证住所或工作权。1926年，国际联盟的20多个成员国同意，持有纳森护照的人可以离开签发国并被允许返回。例如，如果法国向一名俄罗斯难民签发证书，他或她可以凭此护照前往比利时，然后重新入境法国。纳森护照作为一种有效的身份证明。历史学家迈克尔·马鲁斯在其对20世纪欧洲难民的调查中很好地总结了它的意义：“它首次允许通过具体国际协定确定无国籍人士的法律地位。”本质上，它提供了一种超越国家权威的新型国际保护。约有45万难民使用过纳森护照，该护照一直持续发行至1942年，并得到52个国家的承认。最终，认为应该由庇护国签发旅行文件的概念被纳入了1951年的《难民公约》，使持有者有权进入接受这些文件的任何国家。换句话说，纳森护照的主要特点被纳入了国际难民法。尽管创新，纳森护照与其说是为难民提供法律地位，不如说是为协助寄宿国提供支持，因为它使国家能够掌握出入的难民的信息。这项政策主要面向来自俄罗斯和亚美尼亚的认可难民，但数以百万计的其他流离失所的人，例如巴尔干地区的人，却没有资格获得此项政策。这并没有让难民感到受到欢迎或重视。然而，这代表了当今大规模流离失所世界中极度缺乏的创造力。强调促进流动性与当前全球强调阻挡难民留在其原籍国或其首次寻求庇护的国家形成鲜明对比。彼得·加特雷尔（Peter Gatrell）,曼彻斯特大学经济历史学教授 此文原载于“The Conversation”，阅读原文。
