亚的斯亚贝巴尚未满足居民的需求：需要改变 埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴估计有超过370万人口，约占埃塞俄比亚城市人口的四分之一。该城市创造了超过埃塞俄比亚城市国内生产总值的29%和国家城市就业的20%。在过去的20年中，亚的斯亥贝巴经历了快速的社会经济变化和巨大的物理改变，这是由以发展为导向的政府和私营部门推动的。然而，这座城市面临着住房、交通、基础设施、服务、青年失业和人口迁移等方面的挑战。
我是非洲城市研究财团的一部分，这是一项致力于解决撒哈拉以南非洲13个城市重要挑战的六年计划，其中包括亚的斯亚贝巴。我认为解决方案在于如何治理这座城市。目前，政治精英影响着城市的治理和其物理改变。规划是自上而下的，并排除了大部分城市居民。
结果是发展主要集中在摩天大楼、购物中心和豪华住宅综合体等特征上。这些可能符合政府对现代非洲城市的愿景模板，但它们并没有满足需求或反映现实-大约80%的城市居民住在破旧的房屋条件中。需要重新考虑的是如何让城市居民-尤其是低收入的城市市民-能够积极塑造自己的城市，克服他们每天面临的挑战。
城市挑战 亚的斯亚贝巴创建于19世纪末，由孟利克国王（1889-1913）建立。这个地区之前曾由奥罗莫族农牧民居住。根据宪法，亚的斯亚贝巴由一个城市议会管理，每五年由市民直接选举。议会从其成员中选举一位市长，领导市政府的行政部门。然而，联邦政府有权解散城市议会，将其任期延长至五年以上，并任命具有完整执政权的副市长。尽管居民选举城市议会，但他们没有太多发言权。城市规划过程往往由专家主导-例如指导城市发展的十年结构规划（2017-2027年）。然而，由于城市领导层的不断变化、现代主义城市模式的强加以及腐败，常见的是发现违反城市规划的发展，包括政府项目。在过去的20年里，联邦和市政府已经投资了基础设施。这有助于减少贫困、不平等和失业。然而，由于城市起点较低，减少幅度有限。亚的斯亚贝巴仍然面临复杂而相互关联的城市挑战。
亚的斯亚贝巴的房屋存量中约70-80%是拥挤、破旧且缺乏基本服务和卫生设施。尽管市政府自2005年以来已建造了超过27万套住房，但这对大部分城市的低收入居民来说是无法负担的。只有44%的人口可以获得清洁水资源，不到30%的人口可以获得下水道服务。由于在风险区建造非法住宅、拥挤的居住模式和低质量的住房质量，许多人面临洪水、山体滑坡和火灾风险。城市面临青年失业问题。大约四分之一的亚的斯亚贝巴年轻人（15-29岁）失业。主要原因是经济创造出的新工作岗位与参加劳动力市场的年轻人数量增加之间存在的不匹配。 亚的斯亚贝巴还受到移民潮的压力。在过去五年内，最近移民（过去五年内移民的人）占总人口的16.2%。这些最近的移民中有很多人在城市的初期生活中经历经济困境和生活质量低下。此外，城市官员致力于使城市成为一个治理良好的现代城市，但这对许多独立非正式部门经营者来说创造了一种敌对环境。尽管官方统计往往低估了非正规就业，一些学者估计，在亚的斯亚贝巴，非正式就业可能高达所有就业的69%。然而，小型非正式企业被迫注册他们的企业，并遵守税收法规，这对他们来说是一个挑战。街头摊贩面临骚扰和威胁。总的来说，这座城市无法释放其全部发展潜力。首先解决政治问题 已经提出了许多应对亚的斯亚贝巴城市挑战的策略。但很少有人认真考虑这座城市复杂的政治情况以及它决定资源分配的方式。
我建议改进四个领域。解决亚的斯亚贝巴与奥罗米亚之间的关系 亚的斯亚贝巴是埃塞俄比亚和奥罗米亚地区两者的首都。然而，由于城市政府和周边奥罗米亚民族区域国家之间缺乏一个机构框架来划定边界并共同处理治理问题，合作是有限的并且在政治上有争议。这需要解决。
在没有关于如何合作或各自承担责任的明确协议的情况下，城市和国家无法轻松地协调提供水资源或垃圾填埋场等发展。亚的斯亚贝巴的建立和进一步扩张导致了成千上万的奥罗莫族农民受到了迁徙。1995年宪法保证了奥罗米亚民族区域国家对亚的斯亚贝巴的“特殊利益”，以解决奥罗莫族成员的历史所有权主张。但“特殊利益”的细节尚未在法律中具体规定。2014年至2018年之间的一份关于拟议的大都会计划引发了抗议。许多奥罗莫族人认为这是一项将亚的斯亚贝巴的行政边界扩大至奥罗米亚的计划。为了回应这一情况，城市政府决定恢复之前被转移的奥罗莫族农民，并为他们分配补贴的公寓。城市政府还试图支持他们参与城市农业。联邦政府应该在此基础上建立起来，促进亚的斯亚贝巴市政府和奥罗米亚国家区域政府之间的制度化协调。更多的代表市民必须在城市的治理中得到更好的代表，选举官员必须对市民负责。联邦政府干涉城市的治理意味着城市官员效忠执政党，而不是城市居民。由于他们不对市民负责，腐败和管理不善可能被放任。城市居民在城市管理的每一层面城、街道和区都必须得到适当的代表。这将增强他们在塑造城市未来中的作用。必须定期举行城市和地方议会选举，并根据城市宪章进行。城市和国家政府强加自己对“现代城市”的愿景。这导致了并不满足绝大多数市民需求的城市模式。相反，它们更青睐城市精英和国际游客。必须改变这种情况。其中两个例子包括目前政府的旗舰项目“美丽的舍格尔”——旨在清理亚的斯亚贝巴的河流并沿着56公里河岸建立绿地，以及“迪拜风格”的高档商业和住宅的公私合作发展。随着这些发展的引入，城市政府的政策重点和资源分配从补贴的住房和轻轨等扶贫计划转移，此外，这些发展还威胁到成千上万的贫民窟居民被迫搬迁。城市需要有组织的社区来引导自上而下的排他性城市发展向包容性发展转变。最终，需要的是向包容性的转变。这要求奥罗米亚国家区域政府和亚的斯亚贝巴市政府之间的关系得到解决。此外，必须让市民参与治理，并促进扶贫的城市发展。这篇文章由曼彻斯特大学的研究员Ezana Weldeghebrael发表，本文以创作共用许可协议的形式重新发布自The Conversation。原文链接请参考。
